方经纶 肖聪聪
近日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布公告称，为完善消费税制度，维护税制公平统一，更好发挥消费税引导健康消费的作用，自2022年11月1日起，将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。
电子烟是指用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传输系统，包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的电子烟产品。
根据公告，记者查阅发现，电子烟消费税纳税人范围为，在中华人民共和国境内生产（进口）、批发电子烟的单位和个人。
“购买电子烟的消费者会是电子烟消费税的主要负担者。”西南财经大学财税学院副院长李建军告诉人民网“强观察”栏目，虽然电子烟消费税的法定纳税人是生产和批发电子烟的单位或个人，但实际上税收会发生转嫁。
一根电子烟需要缴纳多少消费税呢？公告称，电子烟实行从价定率的办法计算纳税。
如何理解从价定率？李建军表示，从价定率是根据生产（进口）、批发电子烟不含增值税的价格，乘以规定的消费税税率计算的应纳消费税。实际上，本次公告明确了电子烟的消费税税率。如生产（进口）环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。
“电子烟消费税与卷烟消费税税率设计类似，现行烟产品消费税按甲、乙两类划分，税率分别为56%和36%，另外，在卷烟批发环节加征一道从价税，税率为11%。可见，电子烟消费税与乙类卷烟消费税征税力度相当，比较适宜。这也符合国际市场惯例，电子烟税收标准相比传统香烟要低。”李建军说。
我国电子烟市场监管机制日益完善。
据“强观察”栏目梳理，国家烟草专卖局发布的《电子烟管理办法》已于今年5月1日起施行。10月1日起正式实施的电子烟国家标准（GB 41700-2022），界定了电子烟的术语和定义，规定了电子烟设计、原材料、技术要求，描述了试验方法，给出了标志和产品说明书。在电子烟国家标准下，所有的电子烟产品都必须依照标准进行生产，按照允许添加的101种添加剂进行限量添加。依照国家标准生产的电子烟产品，方能进入全国交易管理平台进行销售和流通。与此同时，国家标准标准明确规定不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味，并明确要求“雾化物应含有烟碱”。
那么，本次对电子烟产品开征消费税，对于产业进一步规范有何重要意义及深远影响？
“吸烟有害健康，电子烟消费对消费者个人和他人健康，对环境都会产生不利影响。”李建军认为，对电子烟产品征收消费税体现了国家抑制有害品消费、寓禁于税，实现电子烟和卷烟税负公平的政策目的，这对于引导健康消费，维护烟草行业公平竞争市场秩序，引导社会资源配置，防止限制性行业过度发展，推动高质量发展都具有重要意义。
