站上高质量发展的新起点

——写在2017年度国民经济数据公布之际（上）

一月十三日，工人在唐山港京唐港区集装箱码头操作机械设备往轮船上吊装集装箱。新华社记者 杨世尧 摄

近日，2017年国民经济运行的主要经济数据陆续公布。

这是一份令人骄傲的成绩单。

从有关公开信息看，全年国内生产总值增速有望实现7年来首次同比提升，国内生产总值迈上80万亿元新台阶。中国经济稳中有进、稳中向好态势更趋明显，经济发展的质量和效益不断提升，活力和韧性进一步增强。

这也是一份来之不易的成绩单。外有国际环境复杂多变、世界经济波动徘徊的挑战，内有经济发展进入新常态、改革发展稳定任务繁重艰巨的压力，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，带领全国各族人民迎难而上、砥砺奋进，经济发展呈现良好局面。

稳中有进，迈向高质量发展

“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”国家统计局数据表明，2017年前三季度我国国内生产总值同比增长6.9%，其中三季度同比增长6.8%，这是我国经济连续第九个季度运行在6.7%至6.9%的区间。

在消费升级战略引领下，社会消费品零售总额持续保持两位数增长，实物商品网上零售额增长速度保持在27%左右，非实物商品网上零售额增长更是超过了50%。2017年前三季度，消费对经济增长贡献率达到64.5%。

尽管投资增速缓中趋稳，但是民生类、技术创新类、高技术领域和短板领域的投资保持较快增速。2017年以来，全国新开工15项重大水利工程，一批铁路重大项目建成运营，举世瞩目的港珠澳大桥具备通车条件，北京新机场建设加快推进。

2017年我国货物贸易进出口总值27.79万亿元人民币，其中出口增长10.8%，进口增长18.7%，一举扭转了此前连续两年下降的局面，外贸发展的质量和效益进一步提升；

2017年社会融资规模存量同比增长12%，显示金融对实体经济的支持力度较大。2017年12月末，广义货币余额同比增长8.2%，增速再创新低，显示出金融去杠杆取得成效；

2017年，人民币汇率在市场力量的推动下呈现出有升有贬、双向波动的态势，人民币汇率市场化程度和灵活性提升。2017年全年，人民币对美元汇率中间价升值6.16%，市场汇率升值6.72%。

……

联合国日前发布《2018年世界经济形势与展望》认为，2017年全球经济增长的三分之一来自中国。而过去的5年，中国对世界经济增长的年均贡献率均超过30%。

比数量增长更可贵的是经济质量的提升——

工业企业利润保持较快增长，企业效益持续改善。第三产业在GDP中的占比进一步提升。居民收入增幅跑赢经济增速，尤其是农民收入增长更快。城镇新增就业1300万人，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率均保持较低水平。

“在去年同期基数比较高、近期国际上不确定因素增多的情况下，特别是近期扎实推进结构改革、污染防治的背景下，取得这样的效果，充分说明了中国经济的韧性很强。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。

供给侧结构性改革取得显著成效，中国经济呈现明显的稳中向好态势，正在由高速增长阶段向高质量发展阶段迈进。

推进高质量发展，意味着产业结构不断优化升级。2017年前11个月，高技术产业、装备制造业增加值的增速均高于制造业增加值增速；服务业中，生产性服务业保持更快增速。

推进高质量发展，意味着价值链向高端延伸。“投资者当前不应忽视中国众多产业部门正在沿价值链条快速上移的事实，更不应忽视中国创新产业近年来的发展。”瑞银集团发布研究报告认为，中国企业在诸多领域逐步成为下一代行业科技的领导者。

推进高质量发展，意味着区域经济发展协调共进。东北地区工业发展逐步好转，近年来相对不振的东北经济，开始展现出新的气象；2017年西部大开发新开工17项重点工程，投资总规模4941亿元，主要投向铁路、公路、大型水利枢纽、能源和生态环保等重要领域。

改革创新，释放市场新潜能

日前，国家语言资源监测与研究中心发布了“2017年度中国媒体十大新词语”，一个看似与百姓生活没太大关系的词语“地条钢”入榜。

地条钢，这种以废旧钢铁为原料炼成的条状钢锭，成分和质量不能有效控制，生产过程污染很大，虽然早在2002年就被列入“落后产品”名单，但由于巨大的利益诱惑驱使，一直禁而不绝。通过严抓共管、重拳出击，2017年，1.4亿吨“地条钢”产能全部出清。

无效供给的“减”，换来了存量资源的优化配置和优质增量供给的“加”，实现了市场供需的结构修复和动态平衡。

2017年前三季度，我国工业产能利用率达到76.6%，创近5年来的最高水平。2017年，全国规模以上工业增加值预计增长6.5%，这是自2010年以来我国工业增速首次加快，改变了工业增长单向放缓的趋势。

可以说，供给侧结构性改革经历2016年攻坚之年、2017年深化之年，已取得明显进展，作为主要抓手的“三去一降一补”成效显著——

随着一系列政策的有力推进，钢铁、煤炭、火电行业都超额完成年度去产能目标任务；坚持因城因地精准施策、分类调控，商品房待售面积降至近3年来最低；通过市场化债转股和扩大直接融资，企业杠杆率稳中趋降；通过减税降费、降低制度性交易成本、降低物流成本等措施，企业运行成本也开始下降；坚持既补“硬短板”也补“软短板”，生态环保、教育、基础设施等投资保持了较快增长……

以问题倒逼改革，以改革激发创新，以创新促进发展，是近年来中国改革的显著特征。2017年，我们继续牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，有力推进全面深化改革，改革与创新并驾齐驱，不断释放着经济发展的潜力和活力，淬炼着中国经济的韧性和质量。

创新驱动则彰显出推动经济发展的“乘法”效应。几年来，从全球规模最大的无现金交易总量到世界最快的大数据计算，从世界最先进的高铁网络到全球领先的数字经济发展，中国在新科技运用、新经济发展、新业态培育上取得显著突破，亮点纷呈，为“创新是引领发展的第一驱动力”作出了最好注脚。

全面深化改革成效可圈可点：过去的一年，全面深化改革又完成79个重点改革任务，中央和国家机关有关部门完成211个改革任务，各方面共出台399个改革方案，改革继续呈现全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。

经济体制改革始终聚焦形成有效的市场和有为的政府。从“负面清单”到“双随机一公开”，从“单一窗口”到“一枚公章管到底”，“放管服”改革向纵深推进，中央层面核准项目数量已减少90%以上。企业主体的市场营商环境大为改善，2017年前三季度，全国新登记市场主体又较上年同期增长16.7%，平均每天新注册企业超过1.8万户。

作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，营改增试点实施5年多来，累计减税近2万亿元。仅2017年，各种减税降费政策为企业减负上万亿元。“国际金融危机之后，我国在世界主要经济体中率先进行大规模减税，通过持续推进减税降费，有效减轻企业负担、激发市场活力。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

保持战略定力，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，坚持正确工作策略和方法，宏观调控思路更加清晰，手段更加灵活——

积极财政政策力度加大、手段增多、效率提升，实施大规模的减税降费，加大财政支出结构调整力度，提高支出精准度；货币政策方面，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，多工具灵活使用、双管齐下的金融调控和风险监管更加有的放矢。

“2017年中国经济没有出现较大波动，与宏观调控针对性和精准度提高、新旧动能加快转换密不可分。坚持稳中求进工作总基调，正确处理‘稳’和‘进’的关系，宏观政策保持了基本取向的稳定性连续性；继续推进全面深化改革，加快转变政府职能，为新动能的持续释放提供了良好环境。”国家统计局国民经济综合统计司司长邢志宏说。

爬坡过坎，决胜三大攻坚战

2017年2月26日，江西省井冈山市传来振奋人心的消息：通过近年来精准脱贫攻坚，井冈山市贫困发生率已降至1.60%，在全国率先脱贫。

党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，5年共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上。脱贫攻坚不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，为全球减贫事业贡献了“中国方案”。

“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

2017年，“灰犀牛”成为继“黑天鹅”之后的又一热词。党中央高度重视、清醒把握经济金融领域存在的风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

成立国务院金融稳定发展委员会、着手制定统一监管的“大资管”新规、互联网金融专项整治……主动防范化解系统性金融风险、切实解决金融“脱实向虚”问题，被放在经济工作更加突出位置。

各监管部门重拳出击，加强重点领域风险防范和处置：中国证监会2017年全年作出行政处罚决定224件，罚没款金额74.79亿元，再创历史新高；银监会组织开展了一系列专项治理行动，下大力气整治银行业市场乱象，年底公布的对广发银行违规担保案涉案机构的查处结果，罚没金额超过20亿元；保监会针对关联交易不规范、股东股权、内控与合规管理等问题下发的监管函数量比2016年增加了一倍多……

“绿水青山就是金山银山”理念正落地生根。过去5年，生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

据统计，2017年1月至11月，全国PM10浓度比2013年同期下降21.5%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%。专家分析认为，“大气十条”提出的空气质量改善目标能够实现。

中央经济工作会议明确，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

2017年末，国家统计局发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，首次公布2016年度各省份绿色发展指数，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况。

“年度评价工作重在引导各地区牢固树立生态文明意识，自觉践行绿色发展理念，是督促和引导各地区推进生态文明建设的‘指示器’和‘风向标’。”国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示。

跨越关口，新起点上起好步

“中国的经济奇迹没有结束，而是进入了第二阶段。”外媒如此评价党的十九大胜利召开后的中国。国际货币基金组织和世界银行都调高了对中国经济发展的预期；摩根士丹利、渣打银行、汇丰银行等多家国际机构也普遍表示看好中国经济增长前景。

举世瞩目的党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。党的十九大报告描绘了今后30多年我国发展的美好蓝图，人民群众将收获更多的获得感、幸福感、安全感；党的十九大报告作出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，我们迎来大有可为、再展宏图的新时代。

“高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国经济年会上的发言中说。

推动高质量发展，是保持我国经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展将成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对经济工作的部署上来，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，美好蓝图必将成为现实！（记者 齐平 顾阳 曾金华）