抓紧行动起来　为质量提升而战

——国家质检总局局长支树平在全国质检系统贯彻落实《中共中央　国务院关于开展质量提升行动的指导意见》工作部署会上的讲话

非常高兴相聚上海，共同出席中国质量（上海）大会。今天下午，插空套开一个会议，主要对学习贯彻《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》进行动员部署，同时对贯彻落实中国质量（上海）大会精神提出要求，也对党的十九大前有关重点工作进行强调。

党中央、国务院高度重视质量工作。党的十八大以来，中央先后批准设立中国质量奖，对省级人民政府实施质量工作考核，批准召开国际性的中国质量大会。首届中国质量大会于2014年9月15日在北京召开，李克强总理出席会议并作重要讲话。这次召开中国质量（上海）大会，习近平总书记发来贺信，王勇国务委员出席会议并讲话，确实鼓舞人心。当前，质量工作正处于爬坡奋进的关键阶段。召开这样的国际性会议，对我们拓宽国际视野，学习先进质量管理方法，推动质量工作追赶国际先进水平，具有重大意义。大家回去后，要认真传达学习，特别是要学好习近平总书记贺信，学好王勇国务委员讲话，结合学习中央关于质量工作的决策部署，认真贯彻落实。

借助中国质量（上海）大会特别是习近平总书记贺信东风，全系统需要抓紧学习贯彻好《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》。今年9月5日，党中央、国务院以中发〔2017〕24号文件出台《指导意见》；12日，中央电视台新闻联播作了播报，用时3分多钟；13日，《人民日报》全文发表，中央宣传部、国务院新闻办组织召开新闻发布会，我代表总局作了解读宣传。《指导意见》面向全党全国各行各业，共有40多个部门会签，学习贯彻这份文件是全党的一件大事，也是全国的一件大事。质检部门作为质量工作主管部门，是党的一块重要阵地，也是《指导意见》主要参与起草部门，更有责任学习在前、宣传在前、落实在前。下面，我谈几点意见。

一、深刻领会《指导意见》的重大意义和精神实质

以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件，这在我国质量发展史上尚属首次，具有重大的里程碑意义。怎样深入解读这份重要文件？我们认为，至少要从三个方面加以学习理解。

（一）开展质量提升行动是中央作出的重大战略部署。2016年中央经济工作会议突出强调了推进供给侧结构性改革、提高供给质量的问题，习近平总书记在讲话中明确要求开展质量提升行动。李克强总理在今年《政府工作报告》中也对此进行了部署。我们理解，开展质量提升行动，是以习近平同志为核心的党中央在科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律包括质量发展规律的基础上，经过深思熟虑而作出的重大战略部署，蕴含着重大而深远的意义。

首先，这是我们坚定不移走强国路、加快实现中国梦的一个战略举措。中国是一个大国，正在走向社会主义现代化强国。中央提出“两个一百年”奋斗目标，建党100周年前，即到2020年全面建成小康社会；中华人民共和国成立100周年，即到本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，加快实现中华民族伟大复兴的中国梦。围绕这个奋斗目标，许多领域提出强国目标和战略，诸如要加快建设制造强国、科技强国、文化强国等等。所有这些强国，最直接、最主要的衡量标准和追求目标，无疑都是质量。某种意义上说，大国和强国的根本区别就是质量。鉴于此，中央明确强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，“以提高发展质量和效益为中心”，党中央、国务院《指导意见》进一步提出“将质量强国战略放在更加突出的位置”。质量强则国家强，质量兴则民族兴。大力开展质量提升行动，就是以质取胜、强国圆梦的重大行动。

第二，这是我们推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措。经过几代人几十年奋斗，我国已形成门类齐全的产业产品体系，其中220多种工业品产量居世界第一，中国制造行销全球。但也要看到，我们许多产业产品是拼规模、拼速度拼出来的，处于价值链中低端。中央一直在强力推动产业转型升级，从规模速度型转向质量效率型，进而推动中国经济从中低端迈向中高端。实践证明，转型发展必须从质量着眼、从质量入手。要去低端产能，就要有基本的质量标准作为门槛；要迈向中高端，就要有较高的质量标准去引领。所以，提升质量是转型升级发展的一个重要突破口和抓手。这个突破口盯住了，就能冲出中低端；这个抓手抓住了，就能攀上中高端。

第三，这是我们改善供给结构、满足人民群众消费需求的一个战略举措。在解决了温饱问题、告别了短缺经济之后，老百姓对衣食住行的追求明显提高，质量需求也明显提高。相比之下，质量供给的短板也日益凸显。正如习近平总书记指出的，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这个问题，就要提升产品和服务质量。所以，《指导意见》开宗明义地指出，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。这也是总书记在中央经济工作会议上着重阐述和强调的。我们就是要通过提升质量来改善供给，着力打造“中国制造”物美价廉的金字招牌，不仅满足国内消费需求，而且也能得到更多国外消费者的青睐，更深更广地融入全球供给体系，从而实现更高质量的供需平衡。因此，开展质量提升行动体现真正对国家对人民负责，是真正的利国利民之举。

（二）《指导意见》是开展质量提升行动的行动纲领。中央发出开展质量提升行动的号令，怎样开展行动？《指导意见》把这个号令、这个重大战略部署具体化、系统化了，向全党全国作出了最集中、最有力的质量动员。《指导意见》共6个部分、30条，总体上可以分为目标要求、主攻方向、主要举措、保障措施四大板块，相继回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的问题。

第一板块是目标要求，提出了开展质量提升行动的指导思想、基本原则、主要目标。指导思想强调“将质量强国战略放在更加突出的位置”，第一次将质量强国战略用中央文件的形式正式确定下来。基本原则包括“四个坚持”，即坚持以质量第一为价值导向，坚持以满足人民群众需求和国家综合实力为根本目的，坚持以企业为质量提升主体，坚持以改革创新为根本途径。主要目标分为总目标和分目标，总目标就是到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求；分目标有4个，分别是产品、工程、服务质量明显提升，产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，国家质量基础设施效能充分释放。

第二板块是主攻方向，瞄准产品、工程、服务三大质量，细化成8个重点领域，包括农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易。这些领域都是老百姓关注的热点，是经济社会发展的重点。这些领域的质量提升上去了，我国的质量总体水平也就上去了。

第三板块是主要举措，提出提升质量的“7+1”举措。“7”包括质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌和质量共治，其中有很多实招硬招新招，比如建立质量分级制度、推动质量评价由追求“合格率”向“满意度”跃升、实施服务质量监测基础建设工程、实施中国精品培育工程等。“1”是“夯实国家质量基础设施”，专门单列一部分，要求加快构建高水平的计量、标准、认证认可、检验检测及技术性贸易措施体系，为质量提升奠定坚实基础。

第四板块是保障措施，提出提升质量的“4+1”保障。“4”是制度法规、财税金融、人才教育和质量激励，这些措施非常全面，也非常具体，许多都是开创性的。“1”是组织领导，这是个大保障，包括加强党的领导、实施质量强国战略、建立中央质量督察、加强宣传动员4个方面内容，特别强调建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，强化市、县政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机制，充分体现了我国的政治优势和制度优势。

（三）党中央、国务院专门出台《指导意见》，部署开展质量提升行动，充分体现了中央抓质量的决心和作风。我们感觉，这是学习《指导意见》更需要认真学习领会的。

首先，这个《指导意见》充分体现了中央下最大气力抓全面提高质量的坚定决心。党中央、国务院高度重视质量。习近平总书记发表一系列关于质量发展的重要论述。在去年中央经济工作会议上，总书记特别强调，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量；还提出要一个一个行业抓，直到抓出成效。这次党中央、国务院专门印发这个文件，作出开展质量提升行动的具体部署，确实是在带头下最大气力抓质量，为全党确立了标杆，为全社会树立了榜样。

同时，这个《指导意见》也充分体现了中央抓铁有痕、踏石留印的工作作风。党的十八大以来，中央抓全面从严治党、抓全面深化改革包括“放管服”改革、抓扶贫攻坚、抓环境治理、抓“一带一路”倡议等，都是说到做到、一抓到底，成绩有目共睹。通过党中央、国务院印发《指导意见》，动员部署质量提升行动，我们深切感受到中央对质量的重视程度、看到中央抓落实的力度。这再次向全社会发出一个强烈信号，中央言必行、行必果，说了就要去做，就要见行动，就要求实效。

二、抓紧抓好《指导意见》的学习宣传贯彻

我们常讲，党有号召，我们就要有行动。现在中央出了题目，我们就要主动破题、做好文章，交出满意答卷。9月13日，《指导意见》公开见报，当天总局就召开新闻发布会，并且在新闻发布会一结束就召开党组（扩大）会议进行学习贯彻，可以说是分秒必争、马不停蹄。各地质检两局也迅速响应，比如这次到浙江、上海，就了解到浙江省质监局正在起草报送省委省政府的实施意见，上海检验检疫局“国检青年”微信公众号生动形象地宣传文件。当然我们也了解到，许多地方质检两局也都在抓紧宣贯。今年全国质检工作会议上，我们在学习中央经济工作会议关于提升质量的要求时曾指出，“机遇难得，抓不住就是我们的失误；责任重大，干不好就是我们的失职。”今天我们再次强调，“抓紧行动起来，为质量提升而战”。这是向全系统发出的战斗号令，全系统都要喊响做实。尤其要在4个方面抓紧行动。

一要抓紧学习。各单位各部门都要把学习贯彻《指导意见》作为当前最重要的一项政治任务来抓，把《指导意见》作为必修课、教科书来学。各级领导干部特别是主要负责同志，要先学一步、深学一分。抓紧召开党组会、中心组学习会，带头学习。要组织广大干部职工学习研讨，特别是要组织各类业务骨干深钻细研，学原文、悟原理，吃透文件精神，真正入心入脑、融会贯通。

二要抓紧宣传。《指导意见》面向全党全国各行各业，大家都在学习，理解就会不同。作为质量工作主管部门，我们要带头担起宣传解读的职责。对内，列出专题，印制辅导读本；对外，充分利用报纸、网站、自媒体等各种载体加强宣传。还可以接受电视访谈、组织专家解读、开展巡回宣讲等，在全社会掀起一个质量提升的舆论热潮。前面解读文件的6个部分、30条四大板块，大家可以在此基础上再研究细化，分为一个一个具体话题加以解读宣传，让《指导意见》精神全面准确、系统具体地传播开来、根植下去。

三要抓紧落实。质量提升，贵在行动；质量提升，要抓紧行动。《指导意见》涉及质检系统的任务，我们要抓紧带头落实。总局将尽快下发组织全系统学习贯彻《指导意见》的通知，拿出系统内的分工方案。涉及兄弟部门的任务，也要积极推动落实。《指导意见》印发后，总局迅速向中央办公厅报送了涉及各单位各部门的重点任务分工方案。各地质检部门也要结合实际，内外发力，抓紧起草具体的实施方案，盯住具体的产品、工程和服务质量，真正压实责任，把工作落到实处。

四要抓紧协调。《指导意见》涉及各级党委政府及各单位各部门。大家回去后，首先要向地方党委政府汇报，提出贯彻落实意见，当好参谋助手。各地质检两局要加强联络，以质量技术监督局为主，检验检疫局全力配合，一起向当地党委政府报送具体意见，请党委政府去动员、去部署、去推动。特别要注意向地方党委汇报，因为这是党中央的文件，党委要主动加强对质量工作的领导。要充分发挥各类协调机制的作用，着力开好质量、标准化、认证认可、技术性贸易措施等联席会议，做好协调工作。要借助协学会、院校、媒体等各方面力量，广泛动员社会各界参与到质量提升行动中来，加快建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。

三、做好当前工作，以实际行动迎接党的十九大胜利召开

党的十九大将于10月18日在北京召开，这是我们党和国家政治生活中的一件大事。全系统要以学习贯彻党中央、国务院《指导意见》和习近平总书记致中国质量（上海）大会贺信为动力，继续深入落实年初部署，下最大气力抓全面提高质量、加强质量安全监管、优化质检技术服务、推进关键性改革，同时抓好基层基础建设，以实际行动和优异成绩迎接十九大、保障十九大。

一要深入开展质量提升行动。进一步找准产品质量和服务质量这个“发力点”，牵住标准这个“牛鼻子”，打好质量宣传动员、质量攻关整治、加强全面质量管理、打造中国质量品牌等“组合拳”。要拿出一部分重点产品、重点服务质量提升的优异成果，向党的十九大献礼。今年以来各地质检部门主抓的130类198种重点产品，必须紧紧盯住，争取见到效果。我们在浙江抓马桶盖质量提升，“政、产、学、研、检”齐心协力，地方党委政府和相关产业、学校、研究部门、质检部门一起攻关，促进台州马桶盖质量水平大幅提升。开展质量提升行动，就要像这样下最大气力去抓。要加强质量攻关整治，继续一个一个行业抓，运用各种手段，动员各方力量，切实破解影响质量提升的实际问题。同时，要保持执法打假的高压态势，对质量问题较多的重点区域进行集中整治、挂牌督办，严格落实主体责任和属地责任。

二要深入组织质量安全风险隐患排查和专项整治。这是今年年初我们就开始抓的工作，也专门开过部署会。要紧紧盯住国门安全、特种设备安全、产品质量安全等领域风险隐患，决不能在中央如此重视质量的情况下出任何纰漏。如果出现质量安全问题，也不能回避，更不能捂着，要勇于正视，立即采取措施加以解决。当前，国门安全排查出的问题还有一些没完成有效整改，少数地区特种设备安全排查整治进展较慢，产品质量安全排查整治工作进展不平衡。总局将组织10个督查组，分赴各地进行督查，既要找出问题，也要总结推广经验。对各类质量安全风险隐患，要从监管对象、管理方式、制度层面研究分析相关因素，全面处置、及时消除隐患，确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全问题。

三要深入搞好质检技术服务。用好质检技术手段，进一步打好“技术牌”、念好“服务经”。今年“质量月”，我们启动了以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的质量技术服务中小企业活动，在全社会反响很好。要持续推进，实施“一站式”质量服务，帮扶企业升级质量基础，强化服务型中小企业质量管理，助力出口企业质量升级，助推质量提升。近期，通关便利化倍受关注。特别是习近平总书记在第16次中央财经领导小组会议上指出，“切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题”。国务院明确提出，今年通关时间要再缩短三分之一。现在商务、海关等部门都采取了实际措施，通关时间都在缩短。我们也要高度重视，把提高通关效率作为重中之重，摆到最突出的位置，尽最大的努力，交出一份满意答卷。

四要深入推进质检重点改革。在全面深化质检改革的同时，抓住质检重点领域和关键环节，以更大的决心、更大的力度推进改革，加快质检职能转变。

——深化工业产品生产许可证制度改革。我们从2015年就开始抓这项改革。国务院“放管服”改革电视电话会议和有关座谈会点名让我们发言，国务院常务会议专题审议，并批准在江苏宿迁召开现场交流会，李克强总理作出重要批示，王勇国务委员参加会议并作重要讲话，足以看出国务院的看重、鼓励和鞭策，也足以显现这一改革的重要分量。这一改革必须作为重头戏来抓。下一步，要按照《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》等有关要求，深入推进工业产品生产许可证制度改革，切实做到四个“更”：一是许可更准，进一步将许可管理的对象聚焦在高风险产品上，重点落在保质量安全上。二是审批更简，大幅删减企业申报中的“繁文缛节”。三是监管更强，坚持放管结合、并重，推动政府质量监管到位、企业质量管理到位、质量基础设施支撑到位、监管保障措施到位。四是服务更优，加快网上审批系统建设，全面实施电子化和无纸化网上申报。

——加强质量认证体系建设。9月6日，国务院常务会议专门听取加强质量认证体系建设、促进全面质量管理工作汇报，李克强总理专门提出要求。这段时间，我们在抓紧研究起草相关政策文件，将按程序报批后印发实施。全系统要认真落实李克强总理要求，着重抓好六项工作：一是大力推广质量管理先进标准和方法，重点推动百万家企业学习应用新版质量管理体系标准。二是广泛开展质量管理体系升级行动，2018年全面完成质量管理体系认证升级，争取到2020年，各类获证组织总数从目前的60万家增加到100万家。三是持续推进质量认证制度改革创新，改革强制性产品认证制度，大力开展高端品质认证，坚决治理认证乱象，加快认证机构审批、检验检测机构资质认定减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料。四是培育发展检验检测认证服务业，加快推动检验检测认证机构转企改制、与政府部门脱钩，加快整合检验检测认证机构，加快建设检验检测认证公共服务平台。五是深化质量认证国际合作互认，构建“一带一路”认证认可合作机制，扩大国内检验检测认证市场开放，积极参与认证认可国际标准、规则制定。六是加强组织领导和政策保障，完善全国认证认可工作部际联席会议制度，强化法规建设、政策引导、科技支撑、人才培养和投入保障。

——完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。这是今年中央全面深化改革领导小组专门作出的部署，已经中央全面深化改革领导小组第37次会议审议通过，体现了中央对检验检疫工作的高度重视和极大信任。国务院将于近期出台文件，各有关部门和单位特别是各直属检验检疫局一定要高度重视，解读好、宣传好，抓紧开展行动。要把人民群众切身利益放在首位，正确处理质量安全和发展的关系，全面加强进出口商品质量安全风险监测、评估、预警、处置和管理结果运用。需要强调的是，风险预警既是加强监管的重要抓手，也是优化服务的重要措施，不仅进出口商品要搞风险预警，国内产品质量监督也应该加强这方面的工作。

——抓紧建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。这也是中央深改办交给我们的任务，去年国务院办公厅已经印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》。我们正按文件要求，认真分解任务，加强部门协调，推进分布实施，着力推进7项重点任务，包括统一绿色产品内涵和评价方法，构建统一的绿色产品标准、认证、标识体系，实施统一的绿色产品标准清单和认证目录，创新绿色产品评价标准供给机制，健全绿色产品认证有效性评估与监督机制，加强技术机构能力和信息平台建设，推动国际合作和互认。当务之急，是抓紧编制统一的绿色产品标准清单、认证目录和实施规则，力争年内发布第一批，优先选取消费类产品开展认证，让消费者尽快有获得感。

五要全面加强自身建设。越是关键时刻，越要注意自身建设。党的领导、党的建设和全面从严治党，一刻都不能放松；特别是反腐倡廉这根弦，一刻都不能放松。要牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推进党建工作标准化。在开会、出差、接待及日常工作中，深入落实中央八项规定精神。坚持把质检队伍打造成作风过硬的队伍，展示出良好的风采，经得住党和人民的检阅。