全国政协委员刘尚希：市场和政府双向发力 推动高质量发展

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希

“高质量发展”是今年《政府工作报告》中的高频词。全国两会期间，本刊记者采访了全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。他认为，高质量发展要从两方面发力：一是市场方面，也就是企业要加大创新力度;一是政府方面，要完善标准、创新监管方式。“没有创新，就没有高质量的发展。”刘尚希说。

政府要完善标准、真正监管到位

今年的《政府工作报告》明确指出，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。刘尚希认为，从市场监管的角度来说，目前我国现有的一些标准是偏低的，有必要提升这些产品、服务类标准。

此外，现在新业态、新模式层出不穷，机器人、3D打印等等，“这些新产品、新服务标准的制定，能不能跟上趟?如果说没有标准，那就可能良莠不齐。弄不好的话，就劣币驱逐良币了。因此，亟需加快制定或完善相关标准。”刘尚希建议。

他表示，更为重要的是，有了标准还要真正得到遵循，这就涉及到监管。有的有标准，甚至低标准，企业不遵循，假冒伪劣横行。在这种情况下，真正按照标准去做的，真正创新做的，还搞不过那些假冒伪劣的，那就不是优胜劣汰，而是颠倒变成劣胜优汰。如果做不到优胜劣汰，那么高质量发展的动力就会消失。

因此，刘尚希建议政府首先要制定好标准、完善标准、提升标准。同时把这些标准能够让市场主体真正遵循，能监管到位，能保证市场机制真正优胜劣汰。优胜劣汰做到了，也就是市场在资源配置上发挥了决定性作用。“试想，假冒伪劣产品盛行，甚至知识产权得不到保护，那怎么可能会优胜劣汰呢?市场还怎么在资源配置上发挥决定性作用呢?”刘尚希反问道。

国务院总理李克强在回答中外记者提问时也强调，公平的准入，公正的监管，这是鸟之两翼，不可偏废。如果我们监管不到位，那些坑蒙拐骗、侵犯知识产权、假冒伪劣、恶意拖欠款项的行为就有可能肆意妄为。

刘尚希分析道：“目前政府监管存在着缺位、错位、越位。越位更多地体现在按照老一套去监管，自以为是，监管过多、过细、过微观，抑制了创新。甚至创新还没冒出来，就有可能掐死了。有的是监管错位了，有的是监管缺位了，也就是监管上出现时间错位、空间错位，没有及时、有针对性地去监管，马后炮，或者是出现监管盲区，监管完全缺位。比如，假冒伪劣比较突出就是监管不到位的体现。这些对中国品牌企业的发展也是不利的，如果不严厉打击假冒伪劣产品，品牌企业的竞争力也难以提升。”

创新监管方式 以结果为导向

对于“互联网+”、共享经济等新兴模式，刘尚希建议监管部门要解放思想、改变观念。按照老方法去套新事物是不相适应的，现在政府监管能力的提升，监管方式的转变，显得极为重要，也极为紧迫。

刘尚希认为，在新的条件下，监管的理念要从过去单方面说了算，改成携手共治。我们说的治理能力的现代化，在对待新兴事物上能够得以体现。政府与企业之间充分地沟通，制定更加符合新形势、新条件下的新规则，对于企业来说，也是有贡献的，就能更好地理解，忠诚度就会更高，也就大大降低了监管成本，监管的成效就会更加明显。如果仅仅是一厢情愿，站在政府角度来要求企业、要求市场，这种监管的效果，弄不好可能就会背道而驰、适得其反。因此，要公正的监管，最终要监管出活力，而不能管死了，要鼓励创新，这就是要包容审慎的监管，这样的监管才是我们想要的。

现在监管更多强调的是细节，强调过程，刘尚希认为，监管更要强调结果，要以结果为导向。有的过程能够交给企业的就交给企业，不一定事无巨细都要去管，应该加重企业自我监管这方面的力度和要求。因为现在一些企业有技术优势，也有能力去实现对产品、服务、行为的监管，这种技术显然比政府自身的监管更加有力。所以过去那种监管的理念、监管的方式，要从过程监管转成结果导向。

“这样一来，无论是监管者，被监管者，大家都能减轻负担，不然的话就变成一种猫捉老鼠的游戏，那样成本很高，最终会导致监管失效。”刘尚希表示，政府的监管能力的全面提升，不仅有共享经济的监管，还有金融的监管，有整个市场的监管，各个领域其实都面临监管怎么样转型的问题。

企业要创新品牌 让消费者放心

“没有创新肯定没有高质量的发展。”刘尚希认为，品牌创新是创新的重要的内容之一。“但是品牌创新，在某种意义上比技术的创新难度更大。企业的技术创新可以关起门来搞，但品牌创新是个社会性的互动过程，品牌要让消费者认可，需要时间，需要耐心，需要战略，需要策略。”

刘尚希说：“要培育出一个好的品牌，成为百年老店，首先要有企业家精神、工匠精神和社会责任感。如果只追求眼前利益，是绝对培育不出一个好品牌的。只有真正为社会、为消费者提供优质服务的企业，才能是一个好的品牌企业。”

另外，刘尚希认为，打造中国品牌，首先让消费者放心。如果大家都急功近利挣快钱，都考虑眼前，没有品牌意识，那么尽管产品的质量不错，可能附加值也提不高，在这种情况下，企业的竞争力也难以提升。

刘尚希概括道，市场的决定性作用和政府更好发挥作用，它们是相互依存的。所以在中国的发展中，政府和市场的关系，不是对立的，而是一个整体，是互为条件的。政府只有保持这种新的理念，为市场机制作用的真正发挥做好自己的本职工作，这样才行。（作者：张静 武志军）