江苏省市场监管局局长朱勤虎：推进高质量监管 助力高质量发展

江苏省市场监管局局长朱勤虎

机构改革平稳顺利，画出最大“同心圆”

Q：省市场监管局一个多月前完成“三定”实施工作，改革推进顺利吗？

A：省市场监管局是省级机构改革中新组建部门，整合部门多、涉及人员多、情况比较复杂，改革是否平稳顺利直接关系省级机构改革大局。整个机构改革中，我们切实强化“看齐意识”“答卷意识”“争先意识”，从一开始就确定“走在前列”的目标定位，实现推进速度快、干部调整过渡稳、机构人员融合好的局面。

干部调整是难点和焦点。我们争取画出最大“同心圆”、求得最大公约数，坚持用好的机制选人，确保公平公正公开，努力把合适的人放在适合的岗位上，整个干部调整工作平稳顺利。同时，按照“打通贯通融通”原则，将原来分散在各内设机构的行政审批、稽查执法、监督抽检、信用体系建设等共性职能进行“合并同类项”，以处室小融合促进全局大融合。组建以来，全局上下精气神明显提振、正能量明显上升，工作节奏明显加快、效率明显提高，呈现出团结奋进、昂扬向上的精神状态。

Q：作为新组建的部门，各项工作处在承前启后、继往开来的新起点上，我们有怎样的新思路？

A：当前和今后一个时期，全省市场监管工作主题是“推进高质量监管、助力高质量发展”；基本思路是“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”；总体目标定位是着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，全力打造在全国领先率先、在地方有为有位的江苏市场监管工作品牌。

守住底线，就是要增强风险意识，坚决守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。营造环境，就是要深化市场监管领域“放管服”改革，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力。规范竞争，就是要强化竞争中立原则，打破地域分割和行业垄断，为内资与外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境。提升质量，进一步提高质量供给水平，使江苏制造、江苏建造、江苏服务和江苏品牌成为高质量的鲜明标志。促进发展，就是既要立足本职进行“自转”，切实做好市场监管各项工作，又要围绕党委政府工作进行“公转”， 更好地围绕中心、服务大局、促进发展。

筑牢五条防线，让百姓“三放心”

Q：市场监管工作和老百姓生活息息相关。保障群众买得放心、用得放心、吃得放心，我们有什么新举措？

A：让群众“三放心”，主要是筑牢“五条防线”。构筑食品安全防线。重点保障“一少一老”（学校食品安全和保健食品安全），切实抓好“两大三小”（大型企业、大宗食品和小作坊、小摊贩、小餐饮），着力做到“三个提升”（提升婴幼儿配方乳粉质量、餐饮质量安全和农村食品安全保障水平）。

构筑药品安全防线。我们将完善药品全生命周期管理制度，落实风险分类分级监管，推进互联网制售假药、化妆品非法添加等重点问题治理。针对疫苗这一特殊药品，将加快推进疫苗质量安全“省控线”建设，保证我省生产和使用的疫苗“安全有效、自主可控”。

构筑特种设备安全防线。我们将进一步构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范重特大事故发生。针对群众普遍关心的电梯安全问题，今年将把全省电梯应急处置呼叫号码统一为96333，进一步提高救援覆盖率，压缩平均救援时间。

构筑重点工业产品质量安全防线。我们将加强电线电缆、危险化学品、儿童和学生用品、建筑和装饰装修材料、农业生产资料、食品相关产品等重点工业产品质量监督抽查，加大不合格产品后处理力度，不断优化市场消费环境。

构筑网络市场监管防线。我们将健全完善线上线下一体化监管机制，加大以移动电商为代表的新兴网络市场监管力度，深入治理网络传销、刷单炒信、虚假宣传、不正当竞争等突出问题，着力净化网络消费环境。

优化营商环境，推进“双随机”监管

Q：市场监管部门早在2014年就启动商事制度改革，在“放管服”改革中发挥了先行军作用。请问今年我们在优化营商环境方面有什么新举措？

A：围绕优化营商环境，重点做好三方面工作：提高企业开办便利度。我们要加快推广企业开办“全链通”综合服务平台，简化冠省名企业名称核准程序，联合人民银行南京分行加快银行开户改革，积极配合有关部门开展电子证照库建设。

推进“证照分离”改革。今年，我们将继续发挥牵头部门作用，进一步深化推进“证照分离”改革。在系统内，将推进工业产品许可“瘦身”，加快实施“先证后审” “一企一证”管理。推进食品许可改革，对部分低风险食品生产许可探索“公开承诺” “先证后查”管理。

深化药品医疗器械审评审批改革。加大仿制药一致性评价资金与政策扶持力度，推动健全“救命药”、短缺药供应保障机制，深入开展药品上市许可持有人制度试点，鼓励药品医疗器械创新。

Q：前不久，省市场监管局启动2019年度“双随机、一公开”监管工作，请问这是出于什么考量？

A：截至今年3月底，全省市场主体达到946万户，其中企业327万户、个体工商户609万户、农民专业合作社10万户。市场主体数量的快速增长，对监管方式提出更高要求。

近年来，我们积极推进随机抽查模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并及时向社会公开抽查检查结果。通过推行“双随机、一公开”监管，有效避免多头检查、重复检查等问题，实现有限监管资源的最优配置，有助于提高市场监管效能，实现以小范围抽查形成大范围震慑。今年，我们主要有两项任务：一方面，要在本系统整合开展随机抽查工作。4月19日，我们举行省市场监管局组建后首次“双随机、一公开”抽查启动仪式，现场抽取11.4万户企业作为检查对象。另一方面，要牵头推进部门联合抽查，目前这项工作正在积极推进之中。

推行信用监管是市场监管机制创新的一项重要任务。我们要建立健全“黑名单”管理机制，加强涉企信息互通共享，加大失信联合惩戒力度，实现“一处失信，处处受限”。当然，对失信企业也不能“一棍子打死”，近期我们已经出台实施意见，建立市场主体信用修复通道，给企业一个信用修复的机会。