关于就《产业结构调整指导目录（2019年本， 征求意见稿）》
公开征求意见的公告
《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。需要说明的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。
本次修订的导向是，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合；运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。
此次公开征求意见的时间为2019年4月8日至2019年5月7日，有关单位和社会各界人士可以登陆国家发展改革委门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“意见征求”专栏，进入“《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见”栏目，填写意见反馈表，提出意见建议。
感谢您的参与和支持！
国家发展改革委
2019年4月8日
通过这次的调整指导目录可以看到：天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产、热带果汁、浆果果汁、谷物饮料、本草饮料、茶浓缩液、茶粉、植物蛋白饮料等高附加价值植物饮料的开发生产与加工原料基地建设；果渣、茶渣等的综合开发与利用 、尤其是酵素生产工艺技术开发及工业化、规范化生产等被列为鼓励类产业类别。
酒精生产线 、糖精等化学合成甜味剂生产线 、新建年产 5 万吨以下柠檬酸生产线 、新建 10 万吨/年及以下赖氨酸、苏氨酸生产线；新建 20 万吨/年及以下谷氨酸生产线等被列为限制类产业类别。
小麦粉增白剂（过氧化苯甲酰、过氧化钙）的添加工艺、生产能力 150 瓶/分钟以下（瓶容在 250 毫升及以下）的碳酸饮料生产线、日处理原料乳能力（两班）20 吨以下浓缩、喷雾干燥等设施；200 千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备（牦 牛乳除外） 等被列为淘汰类产业类别。
详细的食品相关产业类别整理如下：
第一类 鼓励类
一、农林业
1、农田建设与保护工程（含高标准农田建设、农田水利建 设、高效节水灌溉、农田整治等），主要开展土地平整、土壤改 良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输 配电以及其他工程建设
2、农产品及农作物种子基地建设
3、蔬菜、瓜果、花卉设施栽培（含无土栽培）先进技术开 发与应用
4、优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用
5、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用
6、重大病虫害及动物疫病防治
7、农作物、家畜、家禽及水生动植物、野生动植物遗传工 程及基因库建设
8、动植物（含野生）优良品种选育、繁育、保种和开发； 生物育种；种子（种苗）生产、加工、包装、检验、鉴定技术和 仓储、运输设备的开发与应用
9、旱作节水农业、保护性耕作、生态农业建设、耕地质量 建设、新开耕地快速培肥、水肥一体化技术开发与应用
10、生态种（养）技术开发与应用
11、全生物降解地膜农田示范与应用及受污染耕地风险管控 与修复
12、获得绿色食品生产资料标志的饲料及添加剂开发
13、内陆流域性大湖资源增殖保护工程
14、远洋渔业、人工鱼礁、渔政渔港工程
15、牛羊胚胎（体内）及精液工厂化生产
16、农业生物技术开发与应用
17、耕地保养管理与土、肥、水速测技术开发与应用
18、农、林作物、畜禽和渔业种质资源保护地、保护区建设； 动植物种质资源收集、保存、鉴定、开发与应用
19、农作物秸秆综合利用（秸秆肥料化利用，秸秆饲料化利 用，秸秆能源化利用，秸秆基料化利用，秸秆原料化利用等）
20、农村可再生资源综合利用开发工程（沼气工程、生物天 然气工程、“三沼”综合利用、沼气发电，生物质能清洁供热，秸 秆气化清洁能源利用工程，废弃菌棒利用，太阳能利用）
22、食（药）用菌菌种培育
25、动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药（含兽用生物制品）新工艺、新技术开发与应用
26、优质高产牧草人工种植与加工
28、无公害农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用
29、有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用
30、农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用
31、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用
56、淡水与海水健康养殖及产品深加工，淡水与海水渔业资源增殖与保护，海洋牧场
58、油茶、油棕等木本粮油基地建设
60、粮油干燥节能设备、农户绿色储粮生物技术、驱鼠技术、 农户新型储粮仓（彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓、 热浸镀锌钢板仓等）推广应用
61、农作物、林木害虫密度自动监测技术开发与应用
63、农业生产数字化改造和智慧农业工程
65、优质粮食工程
66、面向资源化的乡村生活废水、生活废物、畜禽粪便、农业废弃物与农田面源污染协同综合治理
68、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用（畜禽粪污肥料化、 能源化和基料化利用，病死畜禽无害化处理）
73、湿态酒精糟（WDGS）的应用
五、新能源
7、农林生物质资源收集、运输、储存技术开发与设备制造； 农林生物质成型燃料加工设备、锅炉和炉具制造
8、以农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾、工业有机废弃物、有机污水污泥等各类城乡有机废弃物为原料的大型沼气和生物天然气生产成套设备
十九、轻工
27、天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产
28、先进的食品生产设备研发与制造；食品质量与安全监测（检测）仪器、设备的研发与生产
29、热带果汁、浆果果汁、谷物饮料、本草饮料、茶浓缩液、茶粉、植物蛋白饮料等高附加价值植物饮料的开发生产与加工原料基地建设；果渣、茶渣等的综合开发与利用
30、营养健康型大米、小麦粉（食品专用米、发芽糙米、留胚米、食品专用粉、全麦粉及营养强化产品等）及制品的开发生产；传统主食工业化生产；杂粮加工专用设备开发与生产
31、粮油加工副产物（稻壳、米糠、麸皮、胚芽、饼粕等） 综合利用关键技术开发应用
32、菜籽油生产线：利用超临界二氧化碳萃取工艺，采用膨化、负压蒸发、热能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系统等技术， 油菜籽主产区日处理油菜籽 400 吨及以上、吨料溶剂消耗 1.5 公斤以下（其中西部地区日处理油菜籽 200 吨及以上、吨料溶剂消 耗 2 公斤以下）；花生油生产线：花生主产区日处理花生 200 吨及以上，吨料溶剂消耗 2 公斤以下；棉籽油生产线：棉籽产区日 处理棉籽 300 吨及以上，吨料溶剂消耗 2 公斤以下；米糠油生产线：采用分散快速膨化，集中制油、精炼技术；玉米胚芽油生产线；油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽、牡丹籽等 小品种油料加工生产线
33、采用发酵法工艺生产小品种氨基酸（赖氨酸、谷氨酸、 苏氨酸除外），以废糖蜜为原料年产 8000 吨及以上酵母制品及酵 母衍生制品，新型酶制剂和复合型酶制剂、多元糖醇及生物法化 工多元醇、功能性发酵制品（功能性糖类、功能性红曲、发酵法 抗氧化和复合功能配料、活性肽、微生态制剂）等开发、生产、应用。酵素生产工艺技术开发及工业化、规范化生产
34、薯类变性淀粉
35、畜禽骨、血及内脏等副产物综合利用与无害化处理
二十九、现代物流业
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1、煤炭、粮食、铁矿石、化肥、石油等重要物资现代化物流设施建设
2、农产品物流配送设施建设，农产品、食品、药品冷链物流，食品、药品物流质量安全控制技术服务
3、现代供应链创新与应用
三十三、商贸服务业
1、现代化的农产品、生产资料市场流通设施建设
2、种子、种苗、种畜禽和鱼苗（种）、化肥、农药、农机具、 农膜等农资连锁经营及综合服务
三十八、环境保护与资源节约综合利用
38、餐厨废弃物资源化利用技术开发及设施建设
三十九、公共安全与应急产品
7、食品药品安全快速检验技术、仪器设备开发及应用
45、农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用
第二类 限制类
一、农林业
1、天然草场超载放牧
5、兽用粉剂／散剂／预混剂生产线项目(持有新兽药证书的品种和自动化密闭式高效率混合生产工艺除外)
6、转瓶培养生产方式的兽用细胞苗生产线项目(持有新兽药证书的品种和采用新技术的除外)
12、不符合生态养殖要求的湖泊、水库投饵网箱养殖
13、不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目
15、不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目
十一、机械
44、背负式手动压缩式喷雾器
45、背负式机动喷雾喷粉机
46、手动插秧机
47、青铜制品的茶叶加工机械
十二、轻工
20、原糖加工项目及日处理甘蔗 5000 吨（云南地区 3000 吨）、日处理甜菜 3000 吨以下的新建项目
21、白酒生产线（白酒优势产区除外）
22、酒精生产线
23、糖精等化学合成甜味剂生产线
24、大豆压榨及浸出项目(黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产 区除外);东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽 200 吨及以下, 花生 100 吨及以下的油料加工项目;西部地区单线日处理油菜籽、 棉籽、花生等油料 100 吨及以下的加工项目
25、年加工玉米 45 万吨以下、绝干收率在 98%以下玉米淀粉（蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模 1 万吨以下）
26、年屠宰生猪 15 万头及以下、肉牛 1 万头及以下、肉羊 15 万只及以下、活禽 1000 万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）
27、3000 吨/年及以下的西式肉制品加工项目
28、年产 2000 吨（折干）及以下酵母制品
29、冷冻海水鱼糜生产线
32、新建年产 5 万吨以下柠檬酸生产线
33、新建 10 万吨/年及以下赖氨酸、苏氨酸生产线；新建 20 万吨/年及以下谷氨酸生产线
第三类 淘汰类
一、落后生产工艺装备
（一）农林业
5、超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集
7、种植前溴甲烷土壤熏蒸工艺
（十二）轻工
1、单套 10 万吨/年以下的真空制盐装置、20 万吨/年以下的湖盐和 30 万吨/年以下的北方海盐生产设施
2、利用矿盐卤水、油气田水且采用平锅、滩晒制盐的生产工艺与装置
3、2 万吨/年及以下的南方海盐生产装置
4、超薄型（厚度低于 0.025 毫米）塑料购物袋生产
22、生产能力 150 瓶/分钟以下（瓶容在 250 毫升及以下）的碳酸饮料生产线
23、日处理原料乳能力（两班）20 吨以下浓缩、喷雾干燥等设施；200 千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备（牦 牛乳除外）
24、等电离交工艺的谷氨酸生产线，5 万吨/年以下味精生产
25、传统钙盐法柠檬酸生产装置
26、年处理 15 万吨以下、总干物收率 97%以下的湿法玉米淀粉生产线（特种玉米淀粉生产线除外）
27、桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等生猪屠宰设备
28、猪、牛、羊、禽手工屠宰工艺
29、小麦粉增白剂（过氧化苯甲酰、过氧化钙）的添加工艺
二、落后产品
（一）石化化工
5、高毒农药产品：六六六、二溴乙烷、丁酰肼、敌枯双、 除草醚、杀虫脒、毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酸钠、二溴氯丙烷、 治螟磷（苏化 203）、磷胺、甘氟、毒鼠硅、甲胺磷、对硫磷、 甲基对硫磷、久效磷、硫环磷（乙基硫环磷）、福美胂、福美甲 胂及所有砷制剂、汞制剂、铅制剂、10%草甘膦水剂，甲基硫环 磷、磷化钙、磷化锌、苯线磷、地虫硫磷、磷化镁、硫线磷、蝇 毒磷、治螟磷、特丁硫磷、三氯杀螨醇
6、根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的农药产品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、灭蚁灵、林丹、毒 杀芬、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、硫丹、氟虫胺、十氯酮、α- 六氯环己烷、β-六氯环己烷
（九）轻工
16、厚度低于 0.025 毫米的超薄型塑料袋、厚度低于 0.01 毫米的聚乙烯农用地膜、一次性泡沫塑料餐具、添加塑料微珠的牙膏和淋洗类化妆品（文章来源：国家发改委）
